памятка для сотрудников милиции по защите трудовых и социальных прав

НЕСКОЛЬКО РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЕ

Нарушение служебной дисциплины:
Согласно ст. 34 Положения о службе в ОВД определяет понятие служебной дисциплины, - Служебная дисциплина в ОВД означает соблюдение сотрудниками ОВД установленных законодательством РФ, Присягой, контрактом а также приказами МВД РФ, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществления имеющихся у них правомочий.
Таким образом, нарушение служебной дисциплины, это вышеприведенный текст, но с приставкой "НЕ", перед словом "соблюдение". Это означает, что сотрудник не исполняя предписанных действующими НПА требования и обязанности, совершает нарушение служебной дисциплины.
Документы, регламентирующие деятельность сотрудника ОВД (нарушение требований которых влечет за собой привлечение к дисциплинарной ответственности):
1. Конституция РФ.
2. Кодексы и законы РФ (законодательство субъектов федерации).
3. Закон РФ "О милиции"
4. Положение о службе в ОВД.
5. Указы Президента РФ, Постановления правительства РФ. (исполнительной власти субъектов федерации)
6. Инструкции, приказы, указания, распоряжения, директивы МВД РФ. (МВД субъектов федерации)
7. Контракт о прохождении службы в ОВД.
8. Должностная инструкция.
9. Инструкции, приказы, указания, распоряжения. (МВД субъектов федерации)
10. Инструкции, приказы, указания, распоряжения ОВД по месту службы сотрудника и вышестоящего ОВД.
С пунктами с 1 по 7 все ясно. Касательно же пунктов 8,9,10 то, а в особенности 8 и 10, то указанные регламентирующие деятельность сотрудников ОВД документы должны в полном объеме соответствовать требованиям НПА указанных в первых 7-ми пунктах. Никакие приказы местного ОВД не могут противоречить или содержать дополнительные требования, которые не указаны в исходных приказах МВД РФ. За исключением тех случаев, когда приказ МВД РФ позволяет руководителям на местном уровне устанавливать такие дополнения.
К примеру:
Обязанности милиционера ППСМ, как и основные функции и задачи подразделений ППСМ регламентируются приказом МВД РФ № 80 от 29.01.2008 года. Соответственно строго в соответствии с данным приказом должны разрабатываться должностные инструкции сотрудников ППСМ. Устанавливается перечень оперативно-служебных задач для них. Из этого следует, что руководители ОВД на местах, могут ставить задачи и соответственно спрашивать с сотрудников ППСМ только в рамках данного приказа.
Очень часто в приказах о наказании в качестве основания для привлечения к дисциплинарной ответственности можно встретить следующую фразу "За низкие результаты работы по раскрытию преступлений или выявлению административных правонарушений". В данной ситуации всегда в основу ставиться количественный фактор, но при этом должностные лица, принимающие такие решения, напрямую нарушают закон. Нарушение состоит в том, что не один НПА регламентирующий деятельность ОВД не устанавливает количественных показателей. Проще говоря, согласно НПА сотрудник ОВД обязан раскрывать и выявлять преступления и административные правонарушения. Но не в одном НПА не указано, в каком количестве. Таким образом, задача есть, но нет понятий минимума и максимума. А формулировка "низкие результаты" подразумевает, сравнение с высокими. Но понятия низкие и высокие результаты не в одном из НПА не расшифрованы. А раз нет прямого нарушения, значит взыскание, наложенное по такой формулировке незаконно.
Формулировка любого наказания, как и обвинительное заключение, подразумевает, четкое определение:
1. Нормативно-правовой акт.
2. статья НПА
3. пункт ПНА
который своими действиями нарушил сотрудник. При этом как уже было указано выше данный НПА должен отвечать следующим требованиям:
1. Соответствовать действующему законодательству.
2. Являться для сотрудника регламентирующим его деятельность документом.
*т.е. нельзя наказать, к примеру, оперуполномоченного ОУР за нарушение требований устава ППСМ.
Порядок и сроки привлечения к дисциплинарной ответственности:
Согласно ст. 39 Положения о службе в ОВД дисциплинарное взыскание должно быть наложено е позднее 10 суток с того дня когда начальнику стало известно о совершенном проступке. В случаях когда по факту совершения дисциплинарного нарушения проводится служебная проверка то в течении 1-го месяца после её окончания и принятия решения. Не считая времени нахождения виновного на больничном или в отпуске. По факту нарушения служебной дисциплины с виновного должно быть истребовано письменное объяснение. При отсутствии объяснения должен быть акт об отказе (приложение к Приказу МВД РФ №1140 от 24.12.2008г)
Служебная проверка:
Основания для проведения служебной проверки (согласно п.2 Пр. МВД РФ 1140):
нарушения сотрудником служебной дисциплины
при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка
гибели сотрудника
получения им ранений
травм
применения и использования оружия
в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении
в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения
по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство
для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника.
Примечание: По иным основаниям служебная проверка может быть проведена только в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Служебная проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, имеющим право назначения служебной проверки, информации, послужившей основанием для ее назначения, и должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня принятия решения о ее проведении.
В срок проведения служебной проверки не включается время нахождения сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности.
Права сотрудника при проведении в отношении него служебной проверки:
Регламентированы в п. 26 Пр. МВД РФ № 1140 от 24.12.2008г.
Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:
знать предмет служебной проверки, давать устные и (или) письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
обжаловать решения и действия (бездействие) лица, проводящего служебную проверку, начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России, назначившему служебную проверку;
знакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
Законность:
Необходимо помнить, что в случаях привлечения сотрудника ОВД к дисциплинарной ответственности на него распространяется такая норма как "презумпция невиновности". Т.е. не сотрудник обязан оправдываться, а тот, кто инициирует привлечение к дисциплинарной ответственности обязан доказывать виновность сотрудника. При этом основой доказательной базы могут служить только факты, а не умозаключения инициатора. В части приказов о наказании можно встретить такие формулировки как
- "за недобросовестное исполнение своих служебных обязанностей", при такой формулировке сразу же возникает вопрос, в чем это выразилось. Какие именно обязанности сотрудник не выполнил? Далее должно идти разъяснение. Оно бывает 2-х видов одно из них правомерное, второе неправомерное:
1. Правомерно - "за недобросовестное исполнение своих служебных обязанностей" выразившееся в следующем, что УУМ капитан милиции…………….. согласно Пр. МВД РФ № …. от …..г. Приказа УВД по г…….. от …..г. и графика дежурств УУМ на УПМ, капитан милиции…………… был обязан 01 марта 2009 года в период времени с 17 до 21 часа, 09 марта в период времени с 17 до 21 часа, 17 марта в период времени с 17 до 21 часа находиться в помещении УПМ и вести прием граждан. В ходе проверки было установлено, что в указанные дни УУМ капитан милиции ……………. в указанное время на УПМ отсутствовал и прием граждан не осуществлял. Данный факт подтверждается следующим:
-рапортом начальника МОБ УВД от ….. об отсутствии УУМ на УПМ на момент проверки
-заявлением гр-ки…………о том, что ….. она обратилась с заявлением в ГОМ в связи с тем, что УУМ на УПМ отсутствовал.
-рапортом ответственного по ГОМ от……….. об отсутствии УУМ на УПМ на момент проверки
- объяснением УУМ капитана милиции ……………. о том, что в указанные дни он действительно отсутствовал на УПМ, по причинам назвать которые он отказался.
2. Неправомерно - "за недобросовестное исполнение своих служебных обязанностей" выразившееся в недостаточном уровне контроля за условно осужденными на вверенном административном участке и формальном отношении к организации профилактической работы.
В данном случае нет ссылок на то, чем подтверждается такой вывод, в чем вина сотрудника непонятно. Ссылки на фактические обстоятельства отсутствуют. Это означает, что вина сотрудника подтверждается не фактами, а личными умозаключениями инициатора. А значит прямых доказательств виновности сотрудника нет. Взыскание наложено незаконно.